在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的表述，較去年呈現(xiàn)細(xì)微變化。其中尤其是對(duì)“混改”，由去年報(bào)告中的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”變?yōu)?ldquo;有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率”。這預(yù)示著，國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在2015年的國(guó)資改革中將發(fā)揮更大作用。
政府工作報(bào)告中，對(duì)2015年深化國(guó)資國(guó)企改革，首先提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”；緊接著就要求加快國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。此外，就有序?qū)嵤﹪?guó)企混改，則“鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”。
比較去年的政府工作報(bào)告，其中呈現(xiàn)幾點(diǎn)細(xì)微變化：去年加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的表述靠前，隨后才是“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”；“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。而今年，后兩項(xiàng)則提到了有序?qū)嵤﹪?guó)企混改之前。今年的報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。
這種變化也折射出了國(guó)資國(guó)企改革的現(xiàn)實(shí)情況。一位國(guó)資改革專家向上證報(bào)記者指出，國(guó)資國(guó)企改革，分類推進(jìn)是基礎(chǔ)，“否則改革只能是一團(tuán)亂麻”。這是因?yàn)椴煌δ艿膰?guó)資，承擔(dān)的責(zé)任不同，因此其改革目標(biāo)不同，尤其是涉及“混改”的層次也不同。例如，部分屬于完全競(jìng)爭(zhēng)類的大型國(guó)有企業(yè)，其目標(biāo)顯然是成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司，因此“混改”的余地更大，以便于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，理順企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，激活企業(yè)的機(jī)制體制；而一些功能類的國(guó)企，其主要目標(biāo)是承擔(dān)一部分的城市建設(shè)投融資任務(wù)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，其“混改”可能更著重于在具體投資項(xiàng)目中引入非國(guó)有資本參股。
其次，經(jīng)過(guò)一年的摸索，關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的一些討論也愈發(fā)深入，相關(guān)方案也趨于成熟。因此，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，也由去年的“推進(jìn)”升格為今年的“加快”。此前，國(guó)開投和中糧集團(tuán)已于去年7月入選“改組國(guó)有資本投資公司”首批試點(diǎn)央企，這一實(shí)踐上的突破，讓“加快”試點(diǎn)成為可能。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原副主任金陽(yáng)對(duì)上證報(bào)記者表示：去年國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是從央企中選擇的，而財(cái)政部推出的“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”則應(yīng)從包括地方國(guó)資的所有國(guó)企中選擇。
另外，今年政府工作報(bào)告還提出“打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率”。回顧過(guò)去的國(guó)資改革，多以集團(tuán)整體上市、資產(chǎn)注入等方式提升國(guó)資證券化水平，但此類模式對(duì)國(guó)資改革核心問(wèn)題并未完全解決，即如何提升國(guó)有資本控股的效率，如何激發(fā)企業(yè)活力，多數(shù)公司只是通過(guò)上市“做大”，而“做強(qiáng)”的核心則應(yīng)為效率的提升，對(duì)此，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)正是破題之舉。同時(shí)，“混改”的有序?qū)嵤?，其重要條件之一即需要公開平臺(tái)操作。因此，綜上所述，今年將是國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作的大年。值得注意的是，備受矚目的上海兩大國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)春節(jié)前已開始運(yùn)作，其大范圍股權(quán)劃轉(zhuǎn)陸續(xù)開展，為后續(xù)運(yùn)作打開了空間。