供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)傳來(lái)捷報(bào)。2020年12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，2016年以來(lái)，央企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等基本完成；中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)；截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)扭虧，近700戶僵困企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，“處僵治困”取得決定性成果；所有央企管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)（含5級(jí)），法人總數(shù)減少比例超過(guò)30%，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
以改革成果衡量攻堅(jiān)成效，中央企業(yè)揮別臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負(fù)之身，以“精壯堅(jiān)實(shí)”的改革步伐開(kāi)啟創(chuàng)建世界一流企業(yè)新征程。
壯士斷腕出清無(wú)效產(chǎn)能
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要點(diǎn)，是要增加有效供給，去除無(wú)效供給?！蔽探苊鞅硎?。不難看出，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)歷史包袱，處僵治困治理虧損企業(yè)以及產(chǎn)能壓減，歸根結(jié)底就是要去除無(wú)效低效供給，從而堵住企業(yè)“出血點(diǎn)”，根治企業(yè)出血源。
以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無(wú)效產(chǎn)能，各中央企業(yè)圍繞自身問(wèn)題和短板全面實(shí)施“內(nèi)科手術(shù)”。
嚴(yán)重供過(guò)于求、幾乎全行業(yè)虧損，這是2015年前后煤炭行業(yè)的真實(shí)狀態(tài)。為主動(dòng)退出煤炭落后產(chǎn)能，中煤集團(tuán)“一企一策”化解突出問(wèn)題。
中煤集團(tuán)黨委常委、總會(huì)計(jì)師趙榮哲表示，中煤集團(tuán)涉及去產(chǎn)能的煤礦數(shù)量多、分布地域廣、企業(yè)情況不一,工作推進(jìn)難度大。我們立足實(shí)際，對(duì)于資源枯竭礦井,堅(jiān)決予以關(guān)閉退出；對(duì)于能力富余的生產(chǎn)礦井,主動(dòng)核減產(chǎn)能,延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限;對(duì)于停建礦井,積極探索減量重組方式,保護(hù)利用既有資源；對(duì)于個(gè)別多元股東礦井,按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
2016年以來(lái)，中煤集團(tuán)關(guān)閉11座礦井退出產(chǎn)能2450萬(wàn)噸,核減6座礦井產(chǎn)能2306萬(wàn)噸,累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4756萬(wàn)噸,超額完成去產(chǎn)能工作任務(wù)。
去產(chǎn)能的重點(diǎn)和核心是分流安置職工。本輪改革中，中煤集團(tuán)堅(jiān)持內(nèi)部分流安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉,創(chuàng)新工作思路,不斷拓寬安置渠道。企業(yè)自籌安置資金15億元以上,確保人員分流安置工作有序開(kāi)展。
鞍鋼廠辦大集體規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量差、社會(huì)保障歷史欠賬大，是多年想要解決而未能解決的歷史難題。
面對(duì)這項(xiàng)涉及15.3萬(wàn)員工的改革任務(wù)，鞍鋼把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分類(lèi)制定職工安置政策,開(kāi)展廣泛調(diào)研,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,通過(guò)內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系等方式因人施策、分類(lèi)安置,得到了職工群眾普遍認(rèn)同和支持。
為實(shí)現(xiàn)改革改制與穩(wěn)崗就業(yè)有機(jī)結(jié)合,鞍鋼和地方政府共同努力,提供1591個(gè)再就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)“在崗職工有崗位、不在崗職工有機(jī)會(huì)、特殊群體有保障”。
在地企協(xié)同合力攻堅(jiān)下，2020年12月23日,鞍鋼與鞍山市簽訂《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》,110多戶實(shí)施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)鞍山市,累計(jì)安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬(wàn)人,完成率99.56%,標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。
以問(wèn)題為導(dǎo)向?yàn)槔圪樦頊p負(fù)，中煤集團(tuán)和鞍鋼成為央企改革實(shí)踐的一道縮影。在職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革方面，航天科技、航天科工等21家中央企業(yè)完成率均達(dá)到100%。在退休人員社會(huì)化管理方面，中國(guó)航發(fā)、中國(guó)石油等13家中央企業(yè)完成率達(dá)到100%。
標(biāo)本兼治提升管理能力
管理是企業(yè)的永恒主題。面對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長(zhǎng)、資本配置效率不高等問(wèn)題，中央企業(yè)健科學(xué)管理之體，探索治本之道。
以壓縮管理層級(jí)和減少法人戶數(shù)為目標(biāo)，企業(yè)打出了一套標(biāo)本兼治組合拳。
以中國(guó)中鐵為例，為了強(qiáng)化落實(shí)壓減工作目標(biāo)，企業(yè)壓減發(fā)展質(zhì)量不高的三級(jí)工程公司47戶，剝離重組60余戶非主業(yè)企業(yè),累計(jì)壓減規(guī)模小、效益差的非施工板塊法人企業(yè)205戶。
在法人戶數(shù)做“減法”的同時(shí)，中國(guó)中鐵著力在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面做“加法”。
對(duì)此，中國(guó)中鐵副總裁任鴻鵬表示，今后要從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管控抓壓減，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要將常態(tài)化壓減工作與聚焦企業(yè)的主業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化常態(tài)化壓減工作的戰(zhàn)略管控與戰(zhàn)略管理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是將常態(tài)化壓減工作與企業(yè)深化體制機(jī)制改革相結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制改革釋放活力和動(dòng)力，進(jìn)一步形成驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是通過(guò)市場(chǎng)化、科學(xué)化、專業(yè)化的配置來(lái)調(diào)整和改善生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是將常態(tài)化壓減工作與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，堅(jiān)持鮮明的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展要素向高質(zhì)量方向流動(dòng)。
改革實(shí)踐表明，壓減工作做實(shí)做細(xì)了，企業(yè)管理能力隨之提升增強(qiáng)。健康科學(xué)的管理體系，助推央企提質(zhì)增效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自壓減工作開(kāi)展以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本350億元，減少管理費(fèi)用298億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬(wàn)元增加到59.3萬(wàn)元，提升比例超過(guò)30%。
同樣著眼管理提升實(shí)現(xiàn)瘦身健體，央企參股經(jīng)營(yíng)投資管理被擺在了改革的突出位置。
“國(guó)有資本以參股形式投入到企業(yè)，不同程度出現(xiàn)了跑冒滴漏，只投不管現(xiàn)象。”翁杰明表示，“加強(qiáng)央企參股管理既有利于推進(jìn)混合所有制健康發(fā)展，也有利于提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。”
以強(qiáng)化參股投資管理為主要方向，“國(guó)投經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒。
在國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革過(guò)程中，國(guó)投通過(guò)投資、經(jīng)營(yíng)雙原則把控,量化、動(dòng)態(tài)全級(jí)次評(píng)價(jià)以及橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的矩陣式管理,形成了一套適合投資公司特點(diǎn)、涵蓋“投、融、管、退”全生命周期的參股管理體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效管控,提升了參股質(zhì)量,防范了投資風(fēng)險(xiǎn),完善了“業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的股權(quán)經(jīng)營(yíng)模式。
國(guó)投黨組成員、副總經(jīng)理陽(yáng)曉輝表示，為加強(qiáng)參股項(xiàng)目投后管理，國(guó)投還制定了以投資回報(bào)為核心的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)原則，通過(guò)構(gòu)建“一核二驗(yàn)看三年”的動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)體系，從戰(zhàn)略匹配度、投資回報(bào)能力、分紅水平等維度構(gòu)建量化模型，每年對(duì)全級(jí)次參股項(xiàng)目進(jìn)行穿透式診斷排查，動(dòng)態(tài)跟蹤、著力提升參股項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及效率。
改革不止于國(guó)投。2019年12月，國(guó)資委研究制定《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從規(guī)范參股投資、加強(qiáng)股權(quán)管理和強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等三個(gè)層面提出13條針對(duì)性措施。
按照國(guó)資委組織部署，各中央企業(yè)采取加快處置低效無(wú)效參股股權(quán)，強(qiáng)化國(guó)有股權(quán)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，嚴(yán)格字號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)使用，加強(qiáng)制度建設(shè)等多項(xiàng)舉措，已完成近3000個(gè)問(wèn)題整改，改革取得積極成效。
下一步，國(guó)資委將持續(xù)深入推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)化參股管理，不斷提升參股經(jīng)營(yíng)投資水平，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦主業(yè)進(jìn)軍世界一流
本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國(guó)資央企無(wú)論是著眼于競(jìng)爭(zhēng)力提升去除低效無(wú)效供給，或是提升資本配置效率加強(qiáng)完善管理體系，其根本出發(fā)點(diǎn)在于緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，前進(jìn)方向隨之明晰、聚焦。
“放眼全球，凡是能稱得上世界一流的企業(yè)，主要是圍繞主業(yè)和相關(guān)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合性配置。中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)，一定要退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)領(lǐng)域?！蔽探苊鞅硎?。
從優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，以整合重組等方式推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中已經(jīng)釋放出巨大的改革效應(yīng)。
如央企煤炭資源整合方面，2016年7月，國(guó)資委主導(dǎo)中國(guó)國(guó)新、中煤集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)出資組建中央企業(yè)煤炭資源整合平臺(tái)，推動(dòng)涉煤央企煤炭資源整合。
如剝離辦社會(huì)職能，國(guó)資委推動(dòng)全國(guó)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能涉及的2430億元資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)整合，國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等3家中央企業(yè)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)457個(gè)，床位數(shù)7萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源的優(yōu)化配置和專業(yè)化管理。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，進(jìn)一步加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置工作，成為新時(shí)期優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的重要抓手。
翁杰明表示，為進(jìn)一步做好“兩非兩資”剝離處置工作，國(guó)資委將“因企施策、因業(yè)施策”，堅(jiān)持市場(chǎng)化處置手段，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)平臺(tái)作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作在2021年取得突破性進(jìn)展。