以“四個(gè)提升”為著力點(diǎn)深化改革 來源：鞍鋼日?qǐng)?bào)
2016-02-19
經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)深處“冰凍期”。如何在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”過程中通過自身修復(fù)和升級(jí)達(dá)到新狀態(tài)？鞍鋼集團(tuán)將改革放在第一位，出臺(tái)了《鞍鋼集團(tuán)深化改革實(shí)施方案》，把“抓改革、保生存、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展”作為全年工作主線。
鞍鋼集團(tuán)深化改革的重點(diǎn)是什么？如何實(shí)現(xiàn)向改革要活力、要?jiǎng)恿Α⒁?、要效益？就此問題，我們采訪了鞍鋼集團(tuán)公司代總法律顧問兼管理創(chuàng)新部部長(zhǎng)計(jì)巖。
深化改革是企業(yè)發(fā)展的必然選擇
記者：當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化或自身發(fā)展出現(xiàn)瓶頸時(shí)，改革就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，鞍鋼集團(tuán)深化改革目前面臨怎樣的外部環(huán)境？
計(jì)巖：2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中共中央和國務(wù)院出臺(tái)的這些政策，就是要將改革作為突破口，解決中國經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的各種問題和矛盾。鞍鋼集團(tuán)作為深處改革大環(huán)境的中央企業(yè)，深化改革是企業(yè)生存發(fā)展、扭虧脫困的必經(jīng)之路。
問題在哪里改革就指向哪里
記者：改革要以問題為導(dǎo)向，鞍鋼集團(tuán)自身發(fā)展的瓶頸是什么？深化改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口都有哪些？
計(jì)巖：2013年以來，鞍鋼集團(tuán)堅(jiān)持以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，全新構(gòu)建“區(qū)域公司+板塊”的戰(zhàn)略管控型組織架構(gòu)，形成了鋼鐵、釩鈦、礦業(yè)資源和非鋼產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持以“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，管理體制和運(yùn)行機(jī)制雖然發(fā)生了深刻變化，但仍然存在一些弊端和不足。從企業(yè)內(nèi)部看，一是部分成員企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，法人治理結(jié)構(gòu)作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)營活力不足；二是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，市場(chǎng)化的體制機(jī)制不完善，員工發(fā)展動(dòng)力不足；三是管理層級(jí)多，各級(jí)機(jī)關(guān)管理崗位設(shè)置多，運(yùn)營管理效率低；四是人員多，產(chǎn)值勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)差距明顯，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。
“兩低兩不足”的突出問題，已成為制約鞍鋼集團(tuán)“抓改革、保生存，促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的關(guān)鍵短板。鞍鋼集團(tuán)以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神為指南，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把“四個(gè)提升”作為深化改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口，破除制約企業(yè)生存發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向深化改革要紅利。
推進(jìn)市場(chǎng)化改革提升經(jīng)營活力
記者：管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化后，面對(duì)一些問題和不足，如何讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營，激發(fā)自身的發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力？
計(jì)巖：在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的行業(yè)背景下，鞍鋼集團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新主要聚焦核心區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度不完善、權(quán)責(zé)不對(duì)等、各級(jí)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作用沒有充分發(fā)揮、非鋼產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制僵化等突出問題。
以銷售戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，分層次調(diào)整總體發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出核心區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)占有率有效提升；對(duì)內(nèi)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持尋求國家政策支持一批、扭虧無望關(guān)停一批、實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”搬遷一批、放權(quán)經(jīng)營搞活一批、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)重組一批，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)單元企業(yè)以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，通過加大調(diào)品力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)降本，提升創(chuàng)效能力。
按照企業(yè)功能定位，進(jìn)一步完善核心業(yè)務(wù)、功能類業(yè)務(wù)、專業(yè)化業(yè)務(wù)、多元化業(yè)務(wù)和服務(wù)型業(yè)務(wù)分類體系，配套構(gòu)建差異化的管控體系，推進(jìn)各級(jí)成員企業(yè)的分類改革、分類發(fā)展。一是對(duì)鋼鐵、釩鈦、資源等核心產(chǎn)業(yè)，圍繞“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步強(qiáng)化虧損企業(yè)治理，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整，盤活存量；以“互聯(lián)網(wǎng)+”和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以客戶為導(dǎo)向，落實(shí)“四個(gè)確?！币螅瑒?chuàng)新產(chǎn)銷研高效協(xié)同、更加市場(chǎng)化的管理體制與運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)由產(chǎn)品制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。二是對(duì)貿(mào)易、金融等功能類公司，在提升為成員企業(yè)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)其戰(zhàn)略功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。三是對(duì)工程技術(shù)、信息、化工、地產(chǎn)等專業(yè)化公司，重點(diǎn)深化公司制改造；一企一策實(shí)施資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搭建新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過股權(quán)多元化、上市融資等改革措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是對(duì)多元化公司，以管資本為主，全面落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，全方位推進(jìn)市場(chǎng)化改革。五是對(duì)服務(wù)型業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)提升服務(wù)水平與協(xié)同效率，按照功能定位逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造第三方平臺(tái)，拓展外部市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)效能力。
此外，將通過公司制改造和董事會(huì)建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；通過明確界定集團(tuán)與子企業(yè)的決策權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施有效激勵(lì)和約束提升發(fā)展動(dòng)力
記者：困境面前，如何才能激發(fā)職工持久而強(qiáng)大的工作動(dòng)力？
計(jì)巖：聚焦權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入與崗位貢獻(xiàn)匹配度低等問題，鞍鋼集團(tuán)堅(jiān)持深化三項(xiàng)制度改革，創(chuàng)新績(jī)效考核體系，建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
鞍鋼集團(tuán)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，以新時(shí)期銷售戰(zhàn)略為指引，以人力資源優(yōu)化和集團(tuán)攻關(guān)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推行“倒逼目標(biāo)、倒逼成本、倒逼改革、倒逼責(zé)任”的市場(chǎng)目標(biāo)倒逼模式，把薪酬分配“三個(gè)不一樣”執(zhí)行到位，把子企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬“三掛鉤”落實(shí)到位，把職工收入“三結(jié)合”考核分配到位。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，建立總部部門之間、部門與子企業(yè)之間、板塊與區(qū)域之間、個(gè)人與企業(yè)之間全方位利益聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的“聯(lián)動(dòng)性”，考核模式統(tǒng)一規(guī)范的“整體性”，目標(biāo)與壓力傳遞的“有效性”，考核結(jié)果應(yīng)用的“及時(shí)性”，管控與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹皣?yán)肅性”，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、全員覆蓋的市場(chǎng)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將外部市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
針對(duì)多數(shù)成員企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、公司治理不規(guī)范、發(fā)展動(dòng)力不足的體制機(jī)制障礙，積極探索混合所有制、試行員工持股，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，建立企業(yè)經(jīng)營層、職工骨干與企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制；積極培育優(yōu)良資產(chǎn)規(guī)劃上市發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，逐步配套完善“股票期權(quán)”、“延期支付”、“追索扣回”等激勵(lì)與約束制度安排，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制提升管理效率
記者：效率就是效益，該如何有效提升企業(yè)運(yùn)營管理效率？
計(jì)巖：聚焦集團(tuán)內(nèi)部管理層級(jí)多、組織機(jī)構(gòu)多和管理、技術(shù)崗位人員占比大等問題，鞍鋼集團(tuán)提出“到2018年，管理、技術(shù)崗位編制定員占職工總量控制到15%以內(nèi)，生產(chǎn)型企業(yè)管理層級(jí)壓縮到三級(jí)”的“雙目標(biāo)”。集團(tuán)公司將創(chuàng)新管理體制，理順集團(tuán)與板塊公司、板塊公司與所屬單元企業(yè)的管理層次，做實(shí)鞍鋼集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“區(qū)域公司+板塊公司”管控業(yè)務(wù)架構(gòu)；通過機(jī)構(gòu)整合和推行一體化管理，做實(shí)鋼鐵主業(yè)、板塊公司管理平臺(tái)；整合同類及產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)單元；推廣“集中一貫制”管理。將壓縮精干各級(jí)機(jī)關(guān)崗位編制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)和精干高效的目標(biāo)編制，提升各級(jí)企業(yè)運(yùn)營管理效率。 今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，以“四個(gè)提升”為著力點(diǎn)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地實(shí)施，必須認(rèn)真總結(jié)近年來改革工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，突出解決好三個(gè)問題：一是要突出體制與機(jī)制的配套改革，體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)，配套機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)預(yù)定改革目標(biāo)的重要保障，因此，要高度重視配套機(jī)制建設(shè)和持續(xù)創(chuàng)新。二是要突出頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)兩個(gè)層面的作用，以改革大局和思想共識(shí)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮集團(tuán)和各級(jí)成員企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，以高質(zhì)量、高效率的執(zhí)行推動(dòng)各項(xiàng)改革工作的有序開展。三是要突出責(zé)任與權(quán)力的有效落實(shí)，“有責(zé)無權(quán)辦不了事”，“有權(quán)無責(zé)辦不好事”，只有權(quán)責(zé)對(duì)等并落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)壓力的層層有效傳遞，才能實(shí)現(xiàn)活力、動(dòng)力與效率、效益的有效提升。
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